小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试

        早在2015年全国公安机关改革办主任座谈会上传来消息，年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试等多项改革试点工作。学车人只要到驾校把基础学好，其他方面就可以不再到驾校学习，试点最早有望在7月推行。

　　一直以来，通过在驾校学习、应考获得驾照，已成培训驾驶人的主要渠道。这种统一归口的做法弊端日益凸显，如驾校价格畸高，服务低劣，高度垄断封闭的培训、考试体系，也为公权部门设租寻租提供了土壤，近年湖北咸宁、安徽淮南、广东湛江等地车管所都出现了负责人“驾考腐败”的情况。开启驾照自学直考，打开封闭的驾培、驾考大门的呼声存续已久。

　　驾照考试新政策的实施，是否有助于改善学员积压，通过率低等驾考乱象？自学驾照是否可行呢？

　　三项惠民措施把好交通安全源头关 斩断驾考培训利益链条

　　截至目前，我国驾驶人已接近3亿，预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万人的速度快速增长。本次驾照考试改革，未来会推进哪些工作？

　　关于此次改革，公安部副部长黄明表示：改革驾驶人培训考试必须公开，接受社会监督，在确保公平公正同时整合社会资源，提高供给能力；更为重要的是，要斩断或明或暗的利益链，提高培训考试的质量，把好道路交通安全的源头关。

　　早在两年前，公安部就曾对“能否不参加驾校培训而直接参加驾驶证考试”的问题，作出了回应，称我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训，但与此同时，公安部也提出，在道路上学习驾驶技术应符合《道路交通安全法实施条例》有关规定。也就是，“若在道路上学习驾驶，应按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行；学习机动车驾驶技能应使用教练车，在教练员随车指导下进行”。

　　针对目前各方对于“驾考自学直考”上的担忧和质疑，交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，斩断驾考培训的利益链后，配套问题的解决也要提上议程：“培训是企业行为，考试是行政行为。过去出现了公安交警把考试的报名收费工作交给了企业，形成了企业行政化。所以从制度上看，应该首先是要实行培考分离的。那么我们国家这个培考分离是要分两步走的。第一步分离，是要把考试交给公安部门实施，把培训资格交给了交通主管部门来管理。这一步，实际上是实现了政政分离。也就是说政府部门之间的分离。第二步分离，是要实现实质内容的培考分离，也就是政企分离，就是要贯彻行政许可法的规定，公安和培训的企业要从培训和考试的连接点上彻底的分离。”

　　驾考“潜规则”：练习机会少 不送礼无法考试

　　在不少人印象中，考驾照的难度堪比西天取经，经历漫长而煎熬的等待，习惯了一个个“潜规则”，等到的却是失败和周而复始的从头再来。

　　车主王女士是2011年取得小型汽车驾驶执照的，她说这个证件拿到手可不容易，当初她特意挑选了家正规的大驾校，可是工作之余挤出来的半天时间在驾校也只能摸一到两次车，这种学习进度，让王女士非常焦虑。

　　“中午请教练吃顿饭，教练才心不甘情不愿地中午给你加个班。”

　　不扎实的开车技术、焦急的等待、陌生的车辆、紧张的心情再加上严厉的考官，众多因素成就了王女士这次考试的失败，这让她彻底失去了信心。

　　终于过五关斩六将考到了科目三，可王女士等了两个星期都没有获得考试的机会，“找的老师，老师才给我排上，就属于那种不送礼都不行的，特别讨厌考个驾照。”

　　另一位车主刘先生也是费了九牛二虎之力，用了两年时间才取得驾照。

　　“因为一个车围了好几十个人，都没时间上车，上午去学可能上车两趟可能十分钟左右吧。”

　　在驾校辗转一年多时间没有任何进展的情况下，刘先生开始寻找关系，在驾校外找寻练习机会。

　　“到他们一个农村驾校，又跑到上窑一个私人驾校，礼拜后在这边，礼拜天在那边，在这学两个月不如在那学两天。”

　　在谈到辛辛苦苦考的驾照到手时心情如何时，刘先生无奈地笑了，“呵呵，拿到驾照之后没什么感觉，毕竟拿了个证嘛。”

　　自主预约考试变成现实还有很长的路要走

　　公安部这三项便民举措让学车一族纷纷点赞。那么，这种“个性化”驾考距离我们还有多远？记者在青岛了解到，这三项驾考便民措施最快今年7月全面铺开试点，但公安部并未列明具体试点城市，也未发布实施细则，青岛也未接到相关通知。不过消息一出，青岛交警还是接到不少咨询电话。

　　对于自主预约考试，深圳之前的尝试因海量访问瞬间压垮服务器而匆匆叫停。青岛交警车管所驾培科科长王克顺认为，自主预约变成现实，有两大首要条件：首先，现有的123号令需要做一下补充规定，另外预约考试需要非常强大的网络技术环境，现在还是有一定的差距。

　　对于异地考试，山东省内对大中型车辆科目二有异地考试的政策，但其他科目车型尚且无规可依。“（山东省规定）当你这个城市未建成大中型车科目二考试场地的时候，可以申请到异地进行考试，到目前来说，虽说有这个规定，但是也没有申请的。”

　　对于自学直考，曾有律法律界学者撰文指出，现行法律在这方面有矛盾之处，没有规定必须经驾校培训，但同时又要求考试必须提交培训记录。王克顺认为，培训学习是手段，安全有序才是目的。“今后不管是通过驾校培训也好还是自学直考也好，关键不是为了速成而学车，而是保证你的学习质量，不要成为马路杀手，对他人和自己的安全负责。”

　　有驾培业内人士认为，虽仍有距离，但个性化学车是大势所趋，而驾校的市场地位短时间内不会改变。

　　自主预约考试对象须限制 异地考试或能加快驾考进程

　　据了解，推行自主预约考试之后，学车人只要到驾校把基础学好，其他方面就可以不用到驾校培训，可以自己找不要钱的学车地方。对此，福建泉州市区某教校黄教练认为这种做法有背法律。“我觉得没那么容易吧，首先就是法律来说，道路交通安全法，没有驾驶证不能开车，如果这么理解，不是大家都可以开车了，无证也可以了，我觉得不可能成立，如果说驾考分开还有可能，如果说有场地，你有那么听话去场地练习吗？开到马路上，出事了谁负责？”

　　中国道路运输协会驾驶员工作委员会副主任范立表示，对于自学直考，针对驾驶证被吊销，或驾证到期没有及时更换导致需要重新考证的司机，可能更现实一些。而有人认为异地考试更是一项很好的便民政策，能让学员多的地方到 学员少的地方考试，加快拿证的进度，同时也能减少腐败问题。对此，黄教练认为，只要加快考试进程，学员会更多选择本地考试。

　　“会产生这样的问题，我觉得考试的速度提上去，这些就不是很重要了，我觉得没啥意义，比如说你人在泉州，可能到龙岩还是哪里跑，我们现在考试跟不上才去别的地方，所以这个意义不是很大。”

　　其实，自学自考在国外并非新鲜事。比如“在美国允许个人驾考，学车并不一定要依靠驾校，事实上大多数的美国人都是由家人或者朋友教会开车的。不过参加驾考必须满足以下条件：持有合法的实习驾照、自备考试车辆并备齐有关 车辆证件、持有三年以上合法正式驾照的陪考者、参加安全教育培训的证明单。”唱好驾考改革这场大戏，自主预约只是大戏的“过门”，启幕之后还将出现很多亟 待解决的新问题，有关部门还要有继续“战斗”的准备。